深入學(xué)習2016年政府工作報告

2016年5月3日，公司組織黨員干部認真學(xué)習觀(guān)看，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上做的政府工作報告。

后附

2016年政府工作報告（全文）

各位代表：

　　現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2015年工作回顧

　　過(guò)去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有好，完成了全年主要目標任務(wù)，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得新的重大成就。

　　——經(jīng)濟運行保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值達到67.7萬(wàn)億元，增長(cháng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現"十二連增"，居民消費價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩定，城鎮新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過(guò)全年預期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點(diǎn)。

　　——結構調整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據"半壁江山"。消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

　　——發(fā)展新動(dòng)能加快成長(cháng)。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略持續推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長(cháng)21.6%，平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)。新動(dòng)能對穩就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻變革。

　　——人民生活進(jìn)一步改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長(cháng)8.5%，新增4萬(wàn)多億元。又解決6434萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬(wàn)人。

　　科技領(lǐng)域一批創(chuàng )新成果達到國際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國產(chǎn)C919大型客機總裝下線(xiàn)，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！

　　回顧過(guò)去一年，成績(jì)來(lái)之不易。這些成績(jì)，是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來(lái)最低，國際貿易增速更低，大宗商品價(jià)格 深度下跌，國際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績(jì)，是在國內深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對"三期疊加" 的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問(wèn)題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績(jì)，是在我國經(jīng)濟總量超過(guò)60萬(wàn)億元的高基數上取得的?，F在國內生 產(chǎn)總值每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟規模越大，增長(cháng)難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各 族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過(guò)來(lái)。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　　一是著(zhù)力穩增長(cháng)調結構防風(fēng)險，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式。為應對持續加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實(shí)施定向調控和相機調控。積極的財政政 策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費，盤(pán)活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬(wàn)億元，降低利息負擔約2000億元，減輕 了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創(chuàng )新貨幣政策工具，加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設立專(zhuān)項基 金，加強水利、城鎮棚戶(hù)區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節建設。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費促進(jìn)工程，城鄉居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長(cháng)。去年還 積極應對金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰，守住了不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

　　二是圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，加大改革開(kāi)放力度。我們不搞"大水漫灌"式的強刺激，而是持續推動(dòng)結構性改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改 革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、 一照一碼。加強事中事后監管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情日益高漲。

　　財稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營(yíng)改增穩步實(shí)施，資源稅從價(jià)計征范圍擴大。取 消存款利率浮動(dòng)上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價(jià)格改革力度加大，中央政府定價(jià)項目減少80%，地方政府定價(jià)項目減少一半以上。國有企 業(yè)、農村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，全面深化改革的成效正在顯現。

　　堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發(fā)生積極變化。外商 投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理，實(shí)際使用外資1263億美元，增長(cháng)5.6%。非金融類(lèi)對外直接投資1180億美元，增長(cháng)14.7%。推 廣上海自貿試驗區經(jīng)驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運 營(yíng)。簽署中韓、中澳自貿協(xié)定和中國-東盟自貿區升級議定書(shū)。"一帶一路"建設成效顯現，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進(jìn) 展。

　　三是聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級。制定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要和意見(jiàn)，出臺推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新政策舉措，落實(shí)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)計劃， 增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。一大批創(chuàng )客走上創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新之路。完善農業(yè)支持政策，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式加快轉變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培 育，一手抓傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動(dòng)實(shí)施《中國制造2025》，設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng )新示范區。積極化解過(guò) 剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、 生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動(dòng)目標，推動(dòng)國際氣候變化談判取得積極成果。

　　四是著(zhù)眼開(kāi)拓發(fā)展空間，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。繼續推動(dòng)東、中、西、東北地區"四大板塊"協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)"一帶一路"建設、京津冀 協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展"三大戰略"，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施一批重大工程。制定實(shí)施促進(jìn)西藏和四省藏區、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn) 戶(hù)籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。

　　五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就 業(yè)創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬(wàn)套，棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工601萬(wàn)套，農村危房改造432萬(wàn)戶(hù)，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。加快改 善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區農村學(xué)生人數又增長(cháng)10.5%。全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革， 拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養老金等標準，推行機關(guān) 事業(yè)單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務(wù)建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

　　六是促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng )新。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務(wù)公開(kāi)加快推進(jìn)， 推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實(shí)督查問(wèn)責機制，開(kāi)展第三方評估。有效應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監管，事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行 業(yè)事故數量繼續下降。推進(jìn)食品安全創(chuàng )建示范行動(dòng)。強化社會(huì )治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，有力維護了公共安全。

　　我們深入開(kāi)展"三嚴三實(shí)"專(zhuān)題教育，鍥而不舍落實(shí)黨中央八項規定精神，堅決糾正"四風(fēng)"，嚴格執行國務(wù)院"約法三章"。加強行政監察和審計監督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

　　我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場(chǎng)的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念！

　　一年來(lái)，全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席聯(lián)合國系列峰會(huì )、二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、氣 候變化大會(huì )、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動(dòng)。成功舉行中非合作論壇峰會(huì )、中歐領(lǐng)導人會(huì )晤，啟動(dòng)中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進(jìn)展，同 周邊國家務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關(guān)系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大 國，在國際和地區事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設性作用。

　　各位代表！

　　過(guò)去一年取得的成績(jì)，是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央統攬全局、科學(xué)決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。我代表國務(wù) 院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感 謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

　　在充分肯定去年成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進(jìn)出口總額出現下降，預期增 長(cháng)目標未能實(shí)現。投資增長(cháng)乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，地區和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。人民群眾 關(guān)心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問(wèn)題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區時(shí)有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了"東方之星" 號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實(shí)不到 位，少數干部不作為、不會(huì )為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不容忽視。我們要進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問(wèn)題，始終以民之 所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

　　各位代表！

　　2015年是"十二五"收官之年。過(guò)去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，面對錯綜復雜 的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深化改革開(kāi)放，實(shí)施一系列利當前、惠長(cháng)遠的重大舉措，"十二五"規劃確定 的主要目標任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟持續較快發(fā)展。國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.8%，經(jīng)濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。 二是結構調整取得標志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。超過(guò)一半人口 居住在城鎮。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營(yíng)業(yè)里程達到12.1萬(wàn)公里，其中高 速鐵路超過(guò)1.9萬(wàn)公里，占世界60%以上。高速公路通車(chē)里程超過(guò)12萬(wàn)公里。南水北調東、中線(xiàn)工程通水。建成全球最大的第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )。四是科技創(chuàng ) 新實(shí)現重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創(chuàng )性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進(jìn)水平。五是人民生活 水平顯著(zhù)提高。居民收入增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng)，城鄉收入差距持續縮小。城鎮新增就業(yè)人數超過(guò)6400萬(wàn)人。城鎮保障性安居工程住房建設4013萬(wàn)套，上億群眾 喜遷新居。農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問(wèn)題。六是社會(huì )發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?；踞t療保險實(shí)現全覆蓋，基本養老 保險參保率超過(guò)80%。文化軟實(shí)力持續提升。依法治國全面推進(jìn)。中國特色軍事變革成就顯著(zhù)。經(jīng)過(guò)五年努力，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力 又上了一個(gè)大臺階。

　　"十二五"時(shí)期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會(huì )主義的巨大優(yōu)越性，集中展現了中國人民的無(wú)窮創(chuàng )造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實(shí)現"兩個(gè)一百年"奮斗目標的新征程上奮力前行！

　　二、"十三五"時(shí)期主要目標任務(wù)和重大舉措

　　根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要(草案)》，提交大會(huì )審查。

　　《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續等突出問(wèn)題，強調要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi) 放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個(gè)方面。

　　——保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一 番，"十三五"時(shí)期經(jīng)濟年均增長(cháng)保持在6.5%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強的重大工程。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、 現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上。屆時(shí)，我國經(jīng)濟總量超過(guò)90萬(wàn)億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯 提高。在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，這將是非常了不起的成就。

　　——強化創(chuàng )新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動(dòng)力。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。啟動(dòng)一批 新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng )新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。促進(jìn)大數 據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用。加快建設質(zhì)量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度 達到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%，邁進(jìn)創(chuàng )新型國家和人才強國行列。

　　——推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)現代化，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展?？s小城鄉區域差距，既是調整經(jīng)濟結構的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展潛力的關(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人 為核心的新型城鎮化，實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，完成約1億人居住的棚戶(hù)區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。 到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%。實(shí)施一批水利、農機、現代種業(yè)等工程，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和區域化布局、標準 化生產(chǎn)、社會(huì )化服務(wù)。到2020年，糧食等主要農產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農業(yè)現代化水平明顯提高。以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以"三大戰略"為 引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強的城市群和增長(cháng)極。加強重大基礎設施建設，高鐵營(yíng)業(yè)里程達到3萬(wàn)公里、覆蓋 80%以上的大城市，新建改建高速公路通車(chē)里程約3萬(wàn)公里，實(shí)現城鄉寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

　　——推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續推進(jìn)生態(tài)文明建設。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行 動(dòng)計劃，加強生態(tài)保護和修復。今后五年，單位國內生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能 源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率超過(guò)80%。我們要持之以恒， 建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

　　——深化改革開(kāi)放，構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開(kāi)放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現代產(chǎn)權制度，基本建成法治政 府，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。"一帶一路"建設取得重大進(jìn)展，國際產(chǎn)能合作 實(shí)現新的突破。對外貿易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變，服務(wù)貿易比重顯著(zhù)提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由 貿易區網(wǎng)絡(luò )，基本形成開(kāi)放型經(jīng)濟新體制新格局。

　　——持續增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。堅決打 贏(yíng)脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項目清單。建立健全更加公平更可持續的 社會(huì )保障制度。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8 年。實(shí)現城鎮新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮棚戶(hù)區住房改造2000萬(wàn)套。推 進(jìn)健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。構建現代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實(shí)，又要讓人民 的精神生活更豐富。

　　做好"十三五"時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，必須著(zhù)力把握好三點(diǎn)。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松。發(fā)展是硬道理，是解決 我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要階段，各種矛盾和風(fēng)險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。必須毫不動(dòng)搖堅持以經(jīng)濟建設為中 心，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，妥善應對挑戰，使中國經(jīng)濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進(jìn)結構性改革。當前發(fā)展中總量問(wèn)題與結構性問(wèn)題并存，結構性問(wèn)題更加突出，要用 改革的辦法推進(jìn)結構調整。在適度擴大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共 產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換。經(jīng)濟發(fā)展必然會(huì )有新舊 動(dòng)能迭代更替的過(guò)程，當傳統動(dòng)能由強變弱時(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統動(dòng)能轉型，形成新的"雙引擎"，才能推動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正 處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(cháng)，以體制機制創(chuàng )新促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展，建設共享平臺，做 大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡(luò )等現代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈， 改造提升傳統動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機與活力。

　　從根本上說(shuō)，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動(dòng)力、1億多受過(guò)高等教育和有專(zhuān)業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。實(shí)現新舊動(dòng)能 轉換，推動(dòng)發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng )新，既是一個(gè)伴隨陣痛的調整過(guò)程，也是一個(gè)充滿(mǎn)希望的升級過(guò)程。只要闖過(guò)這個(gè)關(guān)口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴 火重生、再創(chuàng )輝煌。

　　展望今后五年，我們充滿(mǎn)必勝信心。如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，人民生活將會(huì )更加美好，中國特色社會(huì )主義事業(yè)前景一定會(huì )更加光明！

　　三、2016年重點(diǎn)工作

　　今年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十 八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照"五位一 體"總體布局和"四個(gè)全面"戰略布局，堅持改革開(kāi)放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政 策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，把握好穩增長(cháng)與調結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區間，著(zhù)力加強供給側結構性改革，加快 培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險，努力實(shí)現"十三五"時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā) 展良好開(kāi)局。

　　今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%-7%，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率 4.5%以?xún)?，進(jìn)出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

　　經(jīng)濟增長(cháng)預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，考慮了推進(jìn)結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場(chǎng)預期。穩增長(cháng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實(shí)現比較充分的就業(yè)。

　　綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經(jīng)濟深度調整、復蘇乏力，國際 貿易增長(cháng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內看，長(cháng)期積累的矛盾和 風(fēng)險進(jìn)一步顯現，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動(dòng)能轉換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰并不可怕。中國的發(fā)展從來(lái)都是在應對挑戰中前進(jìn)的， 沒(méi)有過(guò)不去的坎。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎雄厚，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開(kāi)放不斷注入新動(dòng)力，創(chuàng )新宏觀(guān)調控積累了豐富經(jīng)驗。特別是 我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們萬(wàn)眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。

　　今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。

　　(一)穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區間。我們宏觀(guān)調控還有創(chuàng )新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓 力，又要著(zhù)眼長(cháng)遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、 貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　　積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬(wàn)億元， 地方財政赤字7800億元。安排地方專(zhuān)項債券4000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安 排是必要的、可行的，也是安全的。

　　適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一 批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕 企業(yè)和個(gè)人負擔5000多億元。同時(shí)，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節的支持。創(chuàng )新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定 要保住，該減的一定要減下來(lái)。

　　加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進(jìn)一步壓縮中 央專(zhuān)項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增長(cháng)12.2%。全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計征改革。依法實(shí)施稅收征管。建立規范的地方政府舉債融資機制，對財政實(shí) 力強、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當增加債務(wù)限額。各級政府要堅持過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都花在明處、用在實(shí)處。

　　穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長(cháng)13%左右，社會(huì )融資規模余額增長(cháng)13%左右。要統籌運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、準備金率、 再貸款等各類(lèi)貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、"三農"等支持。

　　深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率，實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋。深化利率市場(chǎng)化改革。繼續完善人民幣匯 率市場(chǎng)化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。推進(jìn)股 票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)"深港通"。建立巨災保險制度。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普 惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀(guān)審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅決守住不 發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　(二)加強供給側結構性改革，增強持續增長(cháng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決 放權不同步、不協(xié)調、不到位問(wèn)題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權力和責任清單， 在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。深化價(jià)格改革， 加強價(jià)格監管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規和規范性文件。創(chuàng )新事中事后監管方式，全面推行"雙隨機、一公開(kāi)"監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查 人員，及時(shí)公布查處結果。推進(jìn)綜合行政執法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督。大力推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，實(shí)現部門(mén)間數 據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會(huì )和更大的創(chuàng )造空間。

　　充分釋放全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛能。著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng )新主體地 位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政 策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng )新示范區、高新區，建設全面創(chuàng )新改革試驗區。二是發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和"互聯(lián)網(wǎng)+"集眾智匯眾力的乘數效應。打造 眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng )客多方協(xié)同的新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。建設一批"雙創(chuàng )"示范基地，培育創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、 創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來(lái)、富裕起來(lái)。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強知識產(chǎn)權保護和運 用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實(shí)施支持科技成果轉移轉 化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。大力弘揚創(chuàng )新文化，厚植創(chuàng )新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充 分激發(fā)企業(yè)家精神，調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。

　　著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán) 保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩妥處置"僵尸企業(yè)"。完 善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制 涉企亂收費行為。

　　努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個(gè)方面。一是提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開(kāi)展 個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。二是促進(jìn)制造業(yè)升級。深入推進(jìn)"中國制造+互聯(lián)網(wǎng)"，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng ) 新平臺，實(shí)施一批智能制造示范項目，啟動(dòng)工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實(shí)加速折舊政策，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程。三是加快現代服務(wù)業(yè) 發(fā)展。啟動(dòng)新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新工程，大力發(fā)展數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化 水平。建設一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬(wàn)個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。

　　大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰。推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng )新發(fā)展一批，重組 整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。深化企業(yè)用人制 度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構 職能轉變，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題，讓國有企業(yè)瘦身健 體，增強核心競爭力。

　　更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資、參與 國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士 合法權益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)各展其長(cháng)、共同發(fā)展。

　　(三)深挖國內需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進(jìn)供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協(xié)調發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩定而持久的內需支撐。

　　增強消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權益。支持發(fā)展養老、健康、家政、教育培訓、文化 體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò )信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費。鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng )新轉型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二 手車(chē)市場(chǎng)，加快建設城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設施。在全國開(kāi)展消費金融公司試點(diǎn)，鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅，增設免稅店。 落實(shí)帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設，規范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

　　發(fā)揮有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用。我國基礎設施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動(dòng)一批"十三 五"規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，再開(kāi)工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、 城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場(chǎng)化方式籌集專(zhuān)項建設基金，推動(dòng)地方融資平臺轉型改制進(jìn)行市場(chǎng) 化融資，探索基礎設施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會(huì )資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會(huì )資本參與 熱情。

　　深入推進(jìn)新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。今年重點(diǎn)抓好三項工作。一是加快農業(yè)轉移人口市民化。深 化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮落戶(hù)條件，建立健全"人地錢(qián)"掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶(hù)的城鎮常住人 口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。 二是推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。今年棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信 貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規 劃建設管理。增強城市規劃的科學(xué)性、權威性、公開(kāi)性，促進(jìn)"多規合一"。開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼 結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

　　優(yōu)化區域發(fā)展格局。深入推進(jìn)"一帶一路"建設，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要，加快長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)"十三五"規劃，實(shí)施新一 輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略，出臺促進(jìn)中部地區崛起新十年規劃，支持東部地區在體制創(chuàng )新、陸海統籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區經(jīng)濟轉型升級。支持 革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展。制定國家海洋戰略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國。

　　(四)加快發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農民持續增收。繼續毫不放松抓好"三農"工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業(yè)增收渠道，著(zhù)力提高農業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

　　加快農業(yè)結構調整。糧食連續增產(chǎn)，為穩定物價(jià)、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場(chǎng)價(jià)格下跌等問(wèn)題。要引導農民適應市場(chǎng)需求調 整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照"市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離"原則，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支 持農產(chǎn)品精深加工，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬(wàn)畝，這件事一舉多得，務(wù)必抓好。積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度 規模經(jīng)營(yíng)，完善對家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵農戶(hù)依法自愿有償流轉承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農 村集體產(chǎn)權、農墾、集體林權、國有林場(chǎng)、農田水利、供銷(xiāo)社等改革。

　　強化農業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實(shí)行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn) 畝。探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣，深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)。保障財政對農業(yè)投入，建立全國農業(yè)信貸 擔保體系，完善農業(yè)保險制度，引導帶動(dòng)更多資金投向現代農業(yè)建設。

　　改善農村公共服務(wù)。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬(wàn)公里，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車(chē)。抓緊新一輪農村電 網(wǎng)改造升級，兩年內實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)和平原地區機井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村。建設美麗宜居鄉村。

　　實(shí)施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續推進(jìn)貧困農戶(hù)危房改造。中央財政扶貧 資金增長(cháng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn) 題，增強集中連片特困地區發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì )力量參與脫貧攻堅。扶貧脫 貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。

　　(五)推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放，著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開(kāi)放，在開(kāi)放中增強發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng )競爭新優(yōu)勢。

　　扎實(shí)推進(jìn)"一帶一路"建設。統籌國內區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作、人文交流。構 建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制，建設國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、境外經(jīng)貿合作區建設。堅持共商共建共享，使"一帶一路"成為和平友誼紐 帶、共同繁榮之路。

　　擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運作，實(shí)施一批重大示范項目。落實(shí)和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。

　　促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展。面對外需持續低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進(jìn)出口下滑勢頭。一要加快落實(shí)和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結構，確保及時(shí)足額 退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規模，實(shí)現成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新。擴大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設一批 出口產(chǎn)品"海外倉"，促進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿易結構。開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿易。進(jìn)一步整合 優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域，促進(jìn)加工貿易向中西部地區轉移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進(jìn)貿易便利化。全面推廣國際貿易"單一窗口"。降低出口商品查驗率。五 要實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。

　　提高利用外資水平。繼續放寬投資準入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序，加大招商引資力度。創(chuàng )新內陸和沿邊開(kāi)放模式，打 造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導外資更多投向中西部地區。擴大自貿試驗區試點(diǎn)。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區體制機制。我們將營(yíng)造更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境，中國 要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

　　加快實(shí)施自由貿易區戰略。積極商簽區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿區等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿區聯(lián)合戰略研究。我們愿與各方一道，推進(jìn)貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏(yíng)、包容的國際經(jīng)貿體系。

　　(六)加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續發(fā)展，必須強力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路。

　　重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物 (PM2.5)濃度繼續下降。著(zhù)力抓好減少燃煤排放和機動(dòng)車(chē)排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排 放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利 用，減少直接焚燒。全面推廣車(chē)用燃油國五標準，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)380萬(wàn)輛。在重點(diǎn)區域實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮污水處理設施建設與改造，加 強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實(shí)行在線(xiàn)監測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執行，對超排 偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

　　大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節能改造 力度，加快傳統制造業(yè)綠色改造。開(kāi)展全民節能、節水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進(jìn)地下水超采區綜合治理試點(diǎn)，實(shí) 施濕地保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責。每一個(gè)社會(huì )成員都要自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，為建設美麗中國貢獻力量。

　　(七)切實(shí)保障改善民生，加強社會(huì )建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)。財政收入增長(cháng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。

　　著(zhù)力擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬(wàn)人，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn) 多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余，增加穩就業(yè)資金規模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬(wàn)人次以上農民 工職業(yè)技能提升培訓任務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作。

　　發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著(zhù)國家的未來(lái)、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費 保障機制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現代職業(yè)教育，分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭 學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實(shí)提高鄉村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng )新能力，推動(dòng)具備條件的普通本 科高校向應用型轉變。繼續擴大重點(diǎn)高校面向貧困地區農村招生規模，落實(shí)和完善農民工隨遷子女在當地就學(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規范民辦教育發(fā)展。從家庭到 學(xué)校、從政府到社會(huì )，都要為孩子們的安全健康、成長(cháng)成才擔起責任，共同托起明天的希望。

　　協(xié)調推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。健康是幸福之基。今年要實(shí)現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療 救助補助資金160億元，增長(cháng)9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進(jìn)基本醫保全國 聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、 兒科醫生。在70%左右的地市開(kāi)展分級診療試點(diǎn)?；竟残l生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫療資源向基層和農村流動(dòng)。鼓勵社會(huì )辦醫。 發(fā)展中醫藥、民族醫藥事業(yè)。建立健全符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護和調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。完善一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策。為了人民健康， 要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從實(shí)驗室到醫院的每一道防線(xiàn)，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

　　織密織牢社會(huì )保障安全網(wǎng)。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實(shí)負起責任，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；疝k 法。開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫養結合。落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城 鄉社會(huì )救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會(huì )充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)和溫暖。

　　推進(jìn)文化改革發(fā)展。用中國夢(mèng)和中國特色社會(huì )主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強愛(ài)國主義教育。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工 程，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導全民閱讀，普及科學(xué) 知識，提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。促進(jìn)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò )文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。引導公共文化資源向城 鄉基層傾斜，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。做好北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )籌辦工作，形成全民健身新時(shí)尚。

　　加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。推進(jìn)城鄉社區建設，促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會(huì )治理。加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改 革，依法規范發(fā)展社會(huì )組織，支持專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì )信用體系。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、 老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。開(kāi)展法治宣傳教育，做好法律援助和社區矯正工作。完善國家網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。創(chuàng )新社會(huì )治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進(jìn)社會(huì )治安防控 體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，增強人民群眾的安全感。改進(jìn)信訪(fǎng)、人民調解工作，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )平安祥和。

　　生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監測預警應急機制，提高氣象服務(wù) 水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制，實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全 事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把全面建成小康社會(huì )使命扛在肩上，把萬(wàn)家憂(yōu)樂(lè )放在心頭，建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　堅持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責必須 為，法無(wú)授權不可為。積極推行政府法律顧問(wèn)制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò )平臺，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，使群眾了解政府 做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，接受社會(huì )和輿論監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　堅持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風(fēng)違紀行為。加強行政監察，推進(jìn)審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng )新 監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。

　　堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為。深入踐行"三嚴三實(shí)"，增強政治意識、大局意識、 核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問(wèn)責 機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著(zhù)位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中 國改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的。

　　上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對真抓實(shí)干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng )業(yè)，形成競相發(fā)展的生動(dòng)局面。

　　各位代表！

　　中華民族是一個(gè)大家庭，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅 持和完善民族區域自治制度，嚴格執行黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交 融。落實(shí)促進(jìn)民族地區發(fā)展的差別化支持政策，保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化及特色村鎮，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，讓全國各 族人民共同邁向全面小康社會(huì )。

　　我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。

　　我們要認真落實(shí)僑務(wù)政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內外中華兒女的向心力。

　　各位代表！

　　過(guò)去一年，國防和軍隊建設取得顯著(zhù)成效。新的一年，要緊緊圍繞實(shí)現黨在新形勢下的強軍目標，深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍 隊革命化現代化正規化建設，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，落實(shí)古田全軍政治工作會(huì )議精神。統籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準 備，嚴密組織日常戰備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩步推進(jìn)領(lǐng)導指揮體制改革，部署展開(kāi)軍隊規模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水 平。建設現代化武裝警察部隊。推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加強國防動(dòng)員建設。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時(shí)期魚(yú) 水情深的軍政軍民團結之路。

　　各位代表！

　　我們將全面準確貫徹"一國兩制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區行政 長(cháng)官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位和功能。深化內地與港澳合作，促進(jìn)港澳提升自身競爭力。我們相信，香 港、澳門(mén)一定會(huì )保持長(cháng)期繁榮穩定。

　　我們要繼續堅持對臺工作大政方針，堅持"九二共識"政治基礎，堅決反對"臺獨"分裂活動(dòng)，維護國家主權和領(lǐng)土完整，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海 和平穩定。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。促進(jìn)兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持"兩岸一家親"理念，同臺灣同胞共擔民族大義，共享 發(fā)展機遇，攜手構建兩岸命運共同體。

　　各位代表！

　　我們將繼續高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領(lǐng)導人峰 會(huì )，推動(dòng)世界經(jīng)濟創(chuàng )新增長(cháng)，完善全球經(jīng)濟金融治理。加強與各主要大國協(xié)調合作，建設良性互動(dòng)、合作共贏(yíng)的大國關(guān)系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區國 家持久和平相處、聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。深化南南合作、促進(jìn)共同發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點(diǎn)問(wèn)題。加快海外利益保護能力建設， 切實(shí)保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會(huì )一道，為人類(lèi)和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力！

　　各位代表！

　　奮斗才能贏(yíng)得未來(lái)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取，努力完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì )決勝階段良好開(kāi)局，為建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的貢獻！